南京邦農(nóng)國(guó)際貿(mào)易有限公司
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中國(guó)的疫情防控形勢(shì)逐漸緩和，各地有序恢復(fù)生活和復(fù)工。然而，航行在世界各大洋船舶上的船員回來后，因疫情防控措施被禁止下船，不能實(shí)現(xiàn)正常換班。換班大難題也成為了每個(gè)海員的心頭痛。據(jù)多家航運(yùn)機(jī)構(gòu)分析，如限制持續(xù)，不排除會(huì)發(fā)生大規(guī)模罷工事件，10萬中國(guó)籍船員最遲應(yīng)在2020年8月前完成換班，否則中國(guó)海運(yùn)業(yè)將面臨停擺的風(fēng)險(xiǎn)。
4月以來，航運(yùn)船員換班“凍結(jié)”，成為普遍現(xiàn)象
據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，包括丹東、大連、天津、青島、日照、上海、南京、太倉(cāng)、連云港、鎮(zhèn)江、舟山、寧波、福州、泉州、廈門、深圳、東莞、廣州、湛江、防城港在內(nèi)的數(shù)十個(gè)港口均出現(xiàn)船舶船員換班受阻問題，涉及300多條船舶。有些船舶試圖在多個(gè)港口換班，均遭失敗。各個(gè)港口禁止船舶換班的理由也五花八門。許多港口直接禁止換班，有的港口審批程序繁瑣，有的要求提前20天申報(bào)，有的要求船員家鄉(xiāng)政府開證明、派車接，舟山、鎮(zhèn)江等港口則只接受本地籍船員下船。“新海通8”貨輪有11名船員需要換班。近期，代理人與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了密切溝通，反饋是“當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和衛(wèi)健委難以協(xié)調(diào)，互相推諉，均不承認(rèn)主體責(zé)任”，理由之一是“當(dāng)?shù)卣荒芴峁┳銐虻母綦x酒店”。
提前申請(qǐng)、手續(xù)繁瑣、還有不少船舶靠港停留時(shí)間較短，無法滿足港口做核酸檢測(cè)的時(shí)間，只能放棄。
舟山的情況與之類似。還有些地方的隔離費(fèi)過高，“隔離酒店每人每天動(dòng)輒400元以上，加上飲水費(fèi)、拖輪費(fèi)。一趟下來要大幾萬。”一位船務(wù)經(jīng)理說，“這超過船員和船公司的承受范圍。”甚至許多“實(shí)力強(qiáng)、人脈廣”的央企、國(guó)企船舶也無法幸免。照國(guó)際航運(yùn)通行規(guī)則，船舶靠港前，船舶公司都會(huì)提前尋找目的港代理人，辦理靠港和換班手續(xù)。而這個(gè)原本正常、便捷的環(huán)節(jié)，如今卻困難重重。船舶公司紛紛得到代理人的回復(fù)：“非常困難，手續(xù)太繁瑣，上級(jí)部門不批準(zhǔn)，不允許人員上下船?！庇械拇砣司唧w到某個(gè)部分，如防疫指揮部、海關(guān)。
岸上海員面臨失業(yè)壓力，亟待復(fù)工
一方面是船上超期服務(wù)的船員下不了船；另一方面，是岸上亟待復(fù)工掙錢的船員上不了船。
不能實(shí)現(xiàn)正常換班，中國(guó)海運(yùn)面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)
長(zhǎng)期的海上航行，帶給海員的不僅是孤獨(dú)，還有身體與心理的折磨。由于此次大面積港口“凍結(jié)”，超期服役的船員開始出現(xiàn)消極心理。“身心疲勞，壓力大，這對(duì)航運(yùn)安全造成危險(xiǎn)?！陛啓C(jī)長(zhǎng)衛(wèi)軍說，船員的注意力、精力也會(huì)受到影響，一旦出現(xiàn)船機(jī)超標(biāo)，有可能被國(guó)外海關(guān)檢查處罰，船員也會(huì)被炒魷魚。
截至2018年底，中國(guó)有注冊(cè)船員約157.5萬人，其中現(xiàn)階段在遠(yuǎn)洋船舶上工作的船員約10萬。截至5月底，上船協(xié)議合同到期、需要下船的船員約有1萬。根據(jù)《2006國(guó)際海事勞工公約》（MLC2006），海員在船上服務(wù)的最長(zhǎng)期間不能超過12個(gè)月。但受疫情影響，這一規(guī)定被打破。據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的情況，目前，多艘貨輪船員出現(xiàn)因無法換班休假而罷工、斗毆的情況。
“沒有船員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓?！敝袊?guó)船東協(xié)會(huì)謝東風(fēng)說，海洋運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易中最主要的運(yùn)輸方式，占國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量的70%；我國(guó)93%以上的進(jìn)出口貨物都通過海洋運(yùn)輸。
需要換班的船舶，多為船員合同到期，許多船員服務(wù)時(shí)長(zhǎng)已超12個(gè)月，最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月。謝東風(fēng)說，超長(zhǎng)期限服務(wù)，讓船員身體超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，“對(duì)家人和故鄉(xiāng)的思念越來越強(qiáng)烈，上岸休整的意愿非常強(qiáng)烈，進(jìn)而可能影響船舶的安全運(yùn)行。行業(yè)內(nèi)‘吹哨人’已經(jīng)多次發(fā)聲，提醒換班遇阻帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)?！敝x東風(fēng)說，海員長(zhǎng)期在船，容易導(dǎo)致心理失衡或疲勞，引發(fā)事故。2018年發(fā)生在東海海域的“桑吉輪碰撞事故”便是警示。
“海員畢竟也是國(guó)際貿(mào)易中必不可缺少的一環(huán)“，這句話也說出來各海員的心聲
據(jù)交通運(yùn)輸部通報(bào)，截至4月23日，已有6460名船員在沿海港口實(shí)行換班上下船。但3個(gè)月來各港口已有較大積壓量。航運(yùn)業(yè)調(diào)研分析認(rèn)為，如“攔截”持續(xù)，6月可能出現(xiàn)大面積船員罷工。10萬中國(guó)籍船員最遲應(yīng)在2020年8月前完成換班，否則中國(guó)海運(yùn)業(yè)將面臨停擺的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策扶持
鑒于大量船舶投訴，4月22日，國(guó)家交通運(yùn)輸部、外交部、衛(wèi)健委、海關(guān)總署、移民管理局、民航局6部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于精準(zhǔn)做好國(guó)際航行船舶船員疫情防控工作的通知》，對(duì)各港口平衡疫情防控和船員換班工作提出要求。
《通知》要求，“港口所在地人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)籍船員換班的規(guī)定，滿足船員合理的離船請(qǐng)求?！?
按照該文件，外籍船員不能下船，而中國(guó)籍船員在滿足疫情防控要求、經(jīng)海關(guān)檢疫無異常后，便可換班。具體標(biāo)準(zhǔn)是，經(jīng)海關(guān)檢疫無異常且核酸檢測(cè)為陰性，自船舶駛離上一港口滿14天、健康記錄連續(xù)14天及以上顯示正常的，則應(yīng)辦理入境手續(xù)。離開上一港口不滿14天的，經(jīng)海關(guān)檢疫無異常且核酸檢測(cè)為陰性，船上健康記錄顯示正常的，也應(yīng)準(zhǔn)予入境、下船，并按港口當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾筮M(jìn)行隔離觀察，補(bǔ)足14天。
4月27日，交通運(yùn)輸部再度發(fā)布措辭嚴(yán)厲的通告稱，目前，各地船員換班工作總體平穩(wěn)有序，但在個(gè)別港口，仍出現(xiàn)了船員換班困難等情況，嚴(yán)重影響了國(guó)際航行船舶船員疫情防控工作的正常開展，也傷害了廣大遠(yuǎn)洋船員的感情，應(yīng)該立即予以糾正和改進(jìn)?！案鞯匾谇袑?shí)做好入境船員的疫情防控的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)籍船員換班的規(guī)定，精準(zhǔn)施策，滿足船員合理的離船請(qǐng)求，確保做到應(yīng)換盡換！”
